沈陽市大東區洮昌街道北海社區是一個以老舊小區為主的超大社區，現有居民樓55棟，居民總戶數5541戶，共計14887人。自2005年至今，北海社區一直致力于社區參與式治理模式的實踐探索。
社會組織是社區參與的有效載體
完備的組織體系是社區參與的基礎。建立社區參與的組織化載體是推動社區力量參與社區合作治理的重要方式。北海社區自2005年就著手組建全部由黨員、志愿者組成的黨支部隊伍，將55棟居民樓按照自然居住狀況劃分為8個大院，設置了8個大院院長、55個居民樓樓長、217個單元組組長的自管隊伍。同時北海社區以社區大黨委為核心，圍繞發揮黨組織縱向到底的政治領導核心作用，設立五級縱向組織體系。北海社區還將網格化管理與社區黨組織機構設立相結合，采取組織進到網格中，支部建在網格上，實現了黨的組織全覆蓋，形成了“社區大黨委、大院黨支部、網格黨小組”三位一體的新組織體系。
骨干帶動是社區參與的關鍵。社區骨干是社區參與的主要力量。在社區中，這些骨干須有足夠的參與意愿，有充分的時間和精力，行事公正且在社區中具有較大的權威和感召力。在北海社區自管隊伍中，大部分為女性，平均年齡65歲。他們退休前主要從事管理、教育、技術等工作。
社區認同是社區參與的原動力。與其他的商品房小區不同，北海社區70%以上小區都是無物業的居民自管和棄管的老舊小區。居民大多在這里已居住幾十年，因而這里不僅是一個居住的空間，更是一個承載著歷史記憶和情感依托的場所。這是居民參與社區工作的內在動力。而公共議題的產生確立了社區參與行動的目標和方向，并將社區居民從個人的私人領域導入社區的公共領域。比如，社區通過向廣大居民發出做義工的倡議和號召，在沈陽市首創了社區“義工吧”組織，開展了大量志愿服務活動。
社會組織是社區參與的有效載體。社會的轉型要求公共服務保障居民多樣化的生活需求。而通過改革公共服務的提供方式，將公共服務進行社會化，就需要效率更高、服務更好的社會組織參與到當前的社會治理中。北海社區成立了22個社會組織，其中公益類9個、娛樂類7個、服務類6個。22個社會組織中建立了15個黨組織，占社會組織總數的68%。各級黨組織廣大黨員在社會組織中發揮了中堅和骨干作用。他們創造的“義工吧”、“夜保鏢”、“幸福新單元”等十五大黨建品牌已成為吸引和凝聚廣大群眾的有效載體。
激發居民參與社區治理
如何有效激發居民參與社區治理是衡量社區建設成敗的關鍵指標，也是緩解居委會過度行政化的重要辦法。北海社區構建了一個適合于中國本土社區的參與式治理分析框架，對全國其他社區治理有一定借鑒意義。
首先，組織制度化建設至關重要。北海社區的“大黨委制”作為社區居民參與成立的組織體系，是居民參與社區治理的重要載體和平臺。
其次，骨干隊伍建設要具有可持續性。當前的社區骨干主要是基于較強的社區認同感而參與社區的治理。而年輕的社區居民社區認同度較弱，這導致目前社區參與主體的單一化，也影響了社區參與式治理的可持續性。然而，這并不意味著面向年輕居民的社區參與式治理是不可行的。因此，針對年輕的社區居民，如何通過有效的機制設計和項目運作激發他們內在的社區參與動力，是未來重點破解的問題。
最后，網絡參與平臺提高社區參與形式的多樣性。當前，越來越快的生活節奏使得大部分社區居民沒有面對面交流的機會，致使大部分居民在自身利益未受到損害的情況下，往往對本社區的公共事務漠不關心。因此，要加強社區治理，增強居民的歸屬感和認同感，就要充分利用網絡這一新的交流和溝通媒介，聯絡居民間的感情，調動居民網上參與的熱情。
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