潘維：組織貧困農民建設新的大型城市——解決我國農村問題的一條思路

　　序言

　　比起西方古代的奴隸農業和中世紀的農奴農業，我國的自由小農經濟是先進的。小農經濟在工業時代遇到了嚴重危機，成就了二十世紀的中國革命。在經歷了百年痛苦的改良實驗之后，自由小農經濟走到了其2400年歷史的盡頭，絕無挽回的余地了。

　　我國經濟落后于他國的主要原因是人均收入低，市場內需不足，所以經濟發展嚴重依賴對外貿易。這個困境來自一個基本現狀：5億人從事農業，9億農村人口，9億人從20億畝耕地里找飯吃。地里“生長”財富與“制造”財富，性質完全不同，前者屬于農業經濟時代，后者屬于工業經濟時代。

　　在村莊的“一畝地經濟”里，人均收入上不去是必然的，內需不足，工業“生產過?！?，第三產業不發達也是必然的。一旦遭遇市場機制，這種帶有自然經濟色彩的小農經濟不堪一擊，必然出現鄉村破敗，社會衰退，經濟破產，政治動蕩。

　　讓大多數農村人迅速而且安全地離開耕地，離開農業，從而擴大內需，是我國經濟趕上發達國家的唯一希望。因此，抓住主要矛盾，推行積極的城市化政策，是我國宏觀經濟領域的核心任務。城市化還是一項緊迫的政治任務：如果工農聯盟是計劃經濟的基礎，那么，在市場經濟條件下，迅速消滅城鄉差別是我國社會團結和政治穩定的基礎。

　　一．高速推進城市化的思路

　　擴建大型舊城的代價明顯太高昂了。遍地開花興建小城鎮，則占地多，污染面廣，經濟上站不住腳。農民們要去的是大城市。中國缺少的也是大城市。

　　作者提出了一個高速推進城市化的大膽方案。以國家的宏觀經濟政策為杠桿，用30年時間使我國15億人中的5億生活在新的大都會，5億生活在已有的大都會，4億生活在中小城市，1億生活在鄉村。實現這個計劃的關鍵是，在30年里建成能容納5億人口的大型新城。若一個新城容納500萬人口，約需100個新城。在30個省里，若每省每10年興建1個新城，經過3輪總共30年的建設，“鄉村中國”將被徹底改造為“城市中國”。

　　1．高速城市化方案的前提是我國農民強烈的城市化沖動。幾乎每個今天的發達國家都經歷過70％的人過農牧業生活的時代。但在同一發展階段，世界上沒有任何國家擁有我國這么強大的工商業基礎設施、垂直有效的中央政府、義務教育普及程度、驚人的“過?！惫I生產能力，以及億萬農工的城市化沖動。只要注意每年春運期間在鐵路上盲動的億萬農工，就知道我國欠了多少“城市賬”。

　　2．高速城市化方案的依靠對象是貧苦農民。我國革命的歷史經驗說明，把農民看成救濟、啟蒙、甚至限制的對象，就不可能發掘我國農民偉大的創造力?？床黄疝r民，我國革命不可能成功。排斥農民，我國建設事業也不可能成功，我國就永遠是“發展中國家”。農民是我國現代化的主力軍，是城市化的主力軍，是中國經濟持續高速增長的發動機。如同戰爭年代，和平年代的政府也要給貧苦農民掙來尊嚴和榮譽的機會。否則，他們在市場時代會成為造反者的同盟軍。

　　3．高速城市化方案的主要思路是以建大型新城為主攻方向。擴建舊城的代價已經太高了，而且無法容納等待進城的大量農村人，甚至無法容納我國的新增人口。依靠中央、省、和基層政權的組織力量，把農民組織起來，就能不依賴政府財政，建設新的大城市。應當繼承我黨組織農民的光榮傳統，不能在困難面前退縮，不能放棄組織農民，領導農民的傳統政策。

　　4．高速城市化方案的學術基礎是對城市發展道路的比較研究。世界上有四種主要的城市化模式。（1）歐洲模式，通過漫長的工業化逐漸減少小農，使他們成為工人階級。（2）拉美模式，通過大莊園的土地集中把農民擠壓為城市貧民。（3）日本模式，通過長期的對外戰爭把農民變成士兵，然后成為工人。（4）美國模式，通過城市自治和先進的城市規劃，給城市擴張的自由，迅速把人們聚集在一起，制造城市經濟效應。我國比較適合美國模式，但與美國不同，中國城市化的條件比美國強得多。美國建城時既缺少資本，又缺少技術，特別是缺少人力，可說是一窮二白，空手建城。美國的城市化甚至靠殘酷的內戰，解放完全沒受過教育的黑奴。我國最大的缺陷是農民散漫自私，很難組織，而且不存在美國靠冒險家個人來組織城建的大環境。因此，我國的城市化靠政府主導，依賴基層政權。

　　5．高速城市化方案的原則是“農民的城市農民建，建好城市為農民”。即農民家庭以耕地、房基地權利，以及6年的勞動換取大型新城的住房?！案哂衅涮铩笔俏覈∞r社會的基石，勞動者有其屋是我國城市社會的基石。

　　二．新建大型城市的操作方案

　　以山東濟寧地區為假想范例，作者為建設大型新城設計了一個操作方案。

　　1．新城選址規劃和預算。應當由政府來組織世界上最優秀的專家集團來進行水源論證和城市規劃，務求擁有世界上最先進的城市規劃?！耙粡埌准?，好畫最新、最美的藍圖”。建新城的預算原則是：銀行提供由國家出面擔保的建設貸款，以省和中央政府的輔助性財政支出為餌，努力吸引國內和國際的民間資本。當國家宣布“新濟寧”600萬人口的大都會規劃，民間游資就有了機會和出路，自然有民間資本與銀行一道進行風險投資。

　　2．新城征地。濟寧新城近期規劃征地200平方公里，約為新加坡面積的三分之一，不到濟寧轄區面積的2％。遠期規劃600平方公里，與新加坡面積相同。征地原則是土地加勞力置換樓房。筆者提出下述操作設想：1戶（3口人）耕地可置換未來新城的1套樓房住宅；一戶（3口人）的房基地權利可再置換1套；如果夫婦兩人為新城建設免工資勞作6年，還可再獲1套。6年里，這戶當地農民夫婦能獲得濟寧新城的3套住房，成為小房產主。征后暫時不用的耕地和房基地由農民依舊耕種和居住，直至新城建設需要占用為止。當然，這些置換數字只是設想，專家則要精確折算，折成不動產和勞動的量化標準，按量化的標準發放“新濟寧住宅交換券”。如此，政府征地所幾乎不需要現金。正所謂：農民的城市農民建，建好城市為農民。

　　3．新城基礎設施。新城基礎設施建設以4年為期，首先是在14公里長，14公里寬的規劃區里鋪設巨大的城市給排水管網絡系統。這種大型水泥管將成為上下水、電力、通訊等管線一勞永逸的地下共用走廊，也方便維修更換。同時大量鋪設井字形的城市道路，使城市能夠開放、擴張。沿路種植樹木，并把為拓寬道路的預留地鋪設成建筑工程車輛使用的道路。購買上述基礎設施原料的資金，部分來自銀行貸款，部分來自出售未來的工業、商業、文化設施用地。電訊、電力、水力、煤氣等管線設施則是有關上市公司的長線投資，誰建誰擁有。建設基礎設施所需的勞力以未來的居民住房償還。所以，基礎設施的成本主要是原材料。

　　4．新城工業區基礎設施。工業區的規劃和基礎設施建設是城市規劃和城市基礎設施建設的一部分，也是由免工資的農村勞工來建設的。工業區的招商引資工作是在興建住宅區之際，市政府開始正常運轉之時才開始。新城政府的主要工作是在國內外宣傳新城，招商引資。對新城的政府而言，解決新城就業問題是頭等大事，其意義在于讓城市的建設者能穩定地在自己的城市中生活。

　　5．新城建設百萬套住房。原則上，農民不用出錢購買住宅建材。城市用地是政府幾乎無償征用的，給農民的住宅用地當然也是免費劃撥的。建筑設計圖紙由政府提供。購買建筑材料、租用施工機械、支付工程師工資等項開支，由出售、甚至預售建成的多余住宅款支付，比如規劃一定比例的住宅供出售。沒有土地成本，沒有房地產公司的利潤，沒有建筑工人的工資支出，建設簡單住宅的花費基本上只是建材?；蛟S，出售多余住宅的錢仍然不夠購買建材。如何解決呢？政府要精打細算，比如盡量使用本地生產的建材，拍賣市中心土地。把居民區建在市核心商業區以外，為金融、商業和裝有電梯的高層昂貴住宅預留市中心土地。如果實在無法彌補的住房建材成本是2萬元一套，100萬套也才200億元。銀行貸款給新濟寧，或者市政府發行“新濟寧建設債券”，用將來的工商稅收和市政管理費償還，也是不錯的辦法。一座數百萬人口的城市，200億元債務不算多。如果政府要補貼農民，把補貼農業的錢轉移到補貼農民建設居民房的建材上效益更好。若政府一次性支出200億元，建設至少能居住300萬人的城市住宅，讓300萬農村人進城，擁有大城市住房，就非常合算，是效益最高的“扶貧款”了。在一片空地上，百萬民工們為自己建設百萬套樓房住宅，每人建1 套，50人建一棟，最多需要2年。民工們的勞動熱情會怎樣？同他們今天在城里工地上打工一樣，沒人負擔他們的吃穿住行、醫療、子女教育。然而，給資本家打工和給自己打工是不一樣的。他們不出1分錢，用自己的勞動建設自家的住房。他們先用4年建設基礎設施，再用2年建設自己的住宅，6年即可入住。有個10年光景，一座新城就會出個漂亮模樣，那不僅是他們自己建造的，而且屬于他們自己。

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